Разъяснения по вопросу полномочий прокурора при рассмотрении судом гражданских дел в сфере нарушения жилищного законодательства

Конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища (статьи 25, 40 Конституции Российской Федерации).

Поскольку жилищное законодательство является сравнительно новым, то   не по всем вопросам еще сложилась судебная практика.

Защита нарушенных жилищных прав осуществляется судом общей юрисдикции в соответствии с подведомственностью дел, установленной Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации (далее - ГПК РФ).

Следует отметить, что суды, рассматривая споры о выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение по основаниям, предусмотренным статьями 86-88 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ), то есть в связи с невозможностью использования жилого помещения по назначению (дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу; жилое помещение подлежит переводу в нежилое помещение; жилое помещение признано непригодным для проживания), должны учитывать, что предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям ст. 89 ЖК РФ: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Если наниматель и члены его семьи занимали квартиру или комнату (комнаты) в коммунальной квартире, им предоставляется квартира или жилое помещение, состоящее из того же числа комнат, в коммунальной квартире.

Кроме того, необходимо также иметь в виду, что при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в ст.86-88 ЖК РФ, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам  не  в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в части 5 статьи 57, статье 58 ЖК РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание  не  принимаются. При этом граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них  не  отпали основания состоять на таком учете (статья 55 ЖК РФ).

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор принимает участие в рассмотрении судом гражданских дел строго определенных категорий.

Так, в соответствии с ч.3 ст.45 ГПК РФ, прокурор вступает в процесс и дает заключение по делам о выселении, а также в иных случаях, предусмотренных ГПК и другими федеральными законами, в целях осуществления возложенных на него полномочий.

Однако, неявка прокурора, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела.

За период 2011 года Гагаринским районным судом г.Москвы с участием прокурора рассмотрено 91 гражданское дело по искам граждан (организаций) о выселении.

Прокурором в указанный период также, в целях реализации возложенных на него полномочий, принесено 8 кассационных представлений на незаконные решения суда по гражданским делам о выселении, которые Судебной коллегией Московского городского суда удовлетворены, решения суда 1 инстанции отменены.

Необходимо отметить, что в рассмотрении судом иных жилищных споров, (кроме споров о выселении и исков прокурора в защиту жилищных прав граждан), участие прокурора законом не предусмотрено.

При таких обстоятельствах, прокуратура лишена полномочий проверить законность и обоснованность судебных постановлений по иным жилищным спорам.

В данном случае, согласно ст.320 ГПК РФ, стороны имеют право самостоятельно обжаловать решение суда в апелляционном порядке.

Гагаринский межрайонный прокурор Н.Г.Батищев