Изменения в Гражданском процессуальном законодательстве

С 1 января 2012 года вступил в действие Федеральный закон РФ от 09.12.2010 г. № 353 - ФЗ «О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации». Принятие данного закона знаменовало самое масштабное реформирование гражданского процессуального законодательства со времени принятия Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Новеллы ГПК РФ обнаруживают системное изменение подхода законодателя к регулированию институтов апелляционного, кассационного и надзорного производства в гражданском процессе.

Указанное нововведение стало ожидаемой реализацией инициатив создания апелляционных инстанций в судах общей юрисдикции, изложенных в Послании Президента Российской Федерации Д.А. Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 ноября 2009 г.

Федеральным законом РФ от 09.12.2010 г. № 353 - ФЗ «О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации» внесены существенные изменения в главу 39 ГПК РФ «Производство в суде апелляционной инстанции». Глава 40 ГПК РФ «Производство в суде кассационной инстанции» утратила силу с 1 января 2012 года.

В соответствии с данным Законом для всех судов общей юрисдикции установлен единый апелляционный порядок обжалования не вступивших в законную силу судебных актов по гражданским делам. Помимо этого, обжалование в суде кассационной инстанции стало возможным только в отношении судебных постановлений, вступивших в законную силу.

Напомним, что до внесения соответствующих изменений в Гражданский процессуальный кодекс РФ в порядке апелляционного производства пересмотру подлежали только решения мировых судей. Для всех же остальных судебных постановлений, не вступивших в законную силу, был установлен кассационный порядок обжалования. Вступившие в законную силу судебные акты подлежали пересмотру только в порядке надзора.

Право апелляционного обжалования решения суда принадлежит сторонам и другим лицам, участвующим в деле. Право принесения апелляционного представления принадлежит прокурору, участвующему в деле. Апелляционную жалобу вправе подать также лица, которые не были привлечены к участию в деле, и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом.

Поправки к Гражданскому процессуальному кодексу РФ фактически полностью изменили механизм обжалования судебных постановлений в гражданском судопроизводстве. Так, сформировалась единая четырехзвенная система движения гражданского дела в суде общей юрисдикции. Решение, вынесенное судом первой инстанции и не вступившее в законную силу, теперь  может  быть  обжаловано  только  в апелляционной  инстанции вышестоящего суда. По результатам рассмотрения дела по жалобе выносится апелляционное определение, которое вступает в силу со дня его принятия.

Судебные акты, вступившие в законную силу, пересматриваются в суде кассационной инстанции. Однако право на кассацию возникает в том случае, если исчерпаны все прочие способы обжалования судебного постановления до его вступления в силу. Таким образом, кассационное производство фактически заняло место надзорного. Основаниями для отмены или изменения решений судов в кассационной инстанции являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, которые повлияли на исход дела.

Изменились пределы рассмотрения гражданских дел в суде апелляционной инстанции. Суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. Суд апелляционной инстанции оценивает имеющиеся в деле, а также дополнительно представленные доказательства. Дополнительные доказательства принимаются судом апелляционной инстанции, если лицо, участвующее в деле, обосновало невозможность их представления в суд первой инстанции по причинам, не зависящим от него, и суд признает эти причины уважительными. О принятии новых доказательств суд апелляционной инстанции выносит определение. После объяснений сторон, суд по их ходатайствам оглашает имеющиеся в деле доказательства, после чего переходит к исследованию новых принятых судом доказательств.

Кроме этого, законодателем также дополнена ст. 326.1 ГПК РФ «Отказ истца от иска, признание иска ответчиком, мировое соглашение сторон в суде апелляционной инстанции», а именно отказ истца от иска, признание иска ответчиком или мировое соглашение сторон, совершенные после принятия апелляционных жалобы, представления, должны быть выражены в поданных суду апелляционной инстанции заявлениях в письменной форме. В случае, если отказ истца от иска, признание иска ответчиком, условия мирового соглашения сторон были заявлены в судебном заседании, таки отказ, признание, условия заносятся в протокол судебного заседания подписываются соответственно истцом, ответчиком, сторонами мирового соглашения.

В соответствии с новыми положениями Гражданского процессуально кодекса РФ надзорное производство теперь находится исключительно компетенции Президиума Верховного Суда РФ. В порядке надзора мо) быть пересмотрены лишь судебные акты, перечисленные в ч. 2 ст. 391.1 ГПК РФ. Отмена в порядке надзора судебного постановления возможна, если оно нарушает:

• права   и   свободы   человека   и   гражданина,   гарантированные Конституцией РФ и нормами международного права;
• права и законные интересы неопределенного круга лиц или иные публичные интересы;
• единообразие в толковании и применении судами норм права.

Закон изменил сроки для обжалования судебных постановлений в разных инстанциях. Так, для подачи апелляционной жалобы предусмотрен месячный срок со дня принятия решения суда первой инстанции в окончательной форме. Кассационная жалоба может быть подана в течение полугода со дня вступления решения суда в законную силу. Напомним, что до этого срок для обжалования судебного акта составлял 10 дней и для кассации, и для апелляции.

Изменения затронули и гл. 42 ГПК РФ. Теперь судебные постановления, вступившие в законную силу, могут быть пересмотрены не только по вновь открывшимся, но и по новым обстоятельствам. Перечни таких обстоятельств четко определены. В частности, основаниями для пересмотра судебного акта по новым обстоятельствам могут стать:

• установление Европейским судом по правам человека нарушения положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод при рассмотрении дела;
• определение или изменение Президиумом Верховного Суда РФ практики применения правовой нормы.

Отметим, что внесенные в Гражданский процессуальный кодекс РФ изменения сближают гражданское судопроизводство с арбитражным. Интересно, что 1 января 2013 г. вступят в силу поправки к Уголовно-процессуальному кодексу РФ, которые предусматривают подобный же механизм обжалования для судебных актов в уголовном процессе. Таким образом, законодатель стремится унифицировать процедуру обжалования судебных актов во всех видах судопроизводства.

Апелляционные, кассационные и надзорные жалобы, которые не были рассмотрены на день вступления в силу Закона, рассматриваются по правилам, действовавшим на день их подачи в суд соответствующей инстанции.

В завершение хочется заметить, что принятие Закона решило массу крайне важных и актуальных проблем производства в суде второй инстанции, что в целом, несомненно, позитивно отразится на практике апелляционного производства. Процесс же совершенствования законодательства - явление, неотъемлемо присущее его развитию, в котором позитивная критика и теоретическое осмысление его норм призваны играть стимулирующую роль.

Гагаринский межрайонный прокурор г.Москвы Н.Г. Батищев